第三方评估
上书房咨询 2016-04-30 10:37:35
国务院办公厅在《关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2014〕12号）中，提出《政府信息公开条例》的原则为“以公开为原则，不公开为例外”。推动政府信息公开工作，提升政府信息公开效果，需要外界对政府信息公开以及相关承诺进行操作化、量化的评估，第三方评估的专业、权威参与不可或缺。2015年5月，民政部发布《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》（民发〔2015〕89号），指出建立社会组织第三方评估机制，是完善社会组织综合监管体系的重要内容，是社会组织评估的发展方向，为加快转变政府职能，激发社会组织活力，就探索建立社会组织第三方评估机制提出意见。 在2015年8月的国务院常务会议上，围绕前期出台的一些政策，比如鼓励大众创业万众创新、增加公共产品和服务的供给、精准扶贫等的落实情况时，再次提到“第三方评估”。
所谓第三方评估，就是由政府部门委托邀请独立于政府的第三方机构，对政府政策的落实情况、实施效果进行客观的评价评估。引入第三方评估机制的最大好处，就是避免了一些具体负责政策落实的部门在评价政策落实情况的时候自说自话，甚至是夸大其词。这样不但容易导致问题被掩盖，而且因为反映出来的信息不够客观真实，也会反过来影响中央政府下一步的政策安排。无论政策的出发点多么美好，它能够得到全面的贯彻落实，最终愿望才会变成现实。事实也表明，第三方评估作为政府管理上的创新性举措，确实在推动政策落实方面发挥出了它独特的作用。上书房咨询第三方评估业务领域主要包括以下板块：
1、政风行风测评
开展政风行风民主评议，能够督促和推动政府机关和部门改进工作作风，提高工作效率，提升管理水平和服务质量，促进队伍素质、执法水平、行政效率、服务质量的明显提高。在全面深入的调查、分析、归纳的基础上，对各部门进行公正、公开、透明的政风行风评议，协助促进各政府行政部门和公共服务行业更好地履行职责，基于公众评议，以公众满意为标准，转变作风、提升服务、提高效率。
2、财政绩效评估
党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”；2012年财政部发布的《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》中明确要求“拓展预算绩效管理各环节工作的广度和深度，实现预算绩效管理在所有预算部门（单位）的全覆盖”；2012年11月，中共中央十八大报告中再次强调“健全科学规范、注重绩效的预算管理制度，是完善公共财政体系的重要内容”。
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。加强预算绩效管理，提高财政科学化精细化管理水平，有利于深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于经济财政工作的各项要求，有利于进一步完善政府绩效管理制度和加强财政预算管理工作，有利于推动政府职能转变和公共财政体系建设。上书房提供包括预算制定、预算执行以及预算执行后的一系列评估服务。
3、政府工作绩效评估
政府工作绩效评估是指运用科学的方法和标准体系，对政府部门在管理方式、服务质量、行政效率、廉政建设、公共服务等方面进行评估。政府工作绩效评估可以从两方面来考虑，一是外部服务社会公众评价，二是政府内部管理互评。通过问卷调查，客观、真实地反映社会公众及机关人员对政府各部门工作绩效的感受和评价；及时发现政府提供对外服务过程中存在的问题，树立以社会公众为中心的政府服务意识；为内部绩效考核提供参考依据。
4、政策/社会管理/公共项目绩效评估
针对政府政策、社会管理及公共项目是否达到预期的效果与目标，上书房将进行专门的评估，包括研究某项政策的实施效果，某项公共服务项目是否实现预期目标。研究的目的在于，提高政府绩效，一方面能够评估政府的管理能力，另一方面通过问题的发现，能够为政策的修订提供重要依据。
5、投资环境评估
综合考量目标区域软实力与硬实力，采用科学的评估模型，对目标区域的投资环境进行评估，并与竞争区域以及区域内部优质资源进行比较分析，帮助提出改善投资环境的策略。
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